导读：开展查处无证无照经营活动实施方案 (篇1) 为贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处办法》，根据省局《20__年无照经营查处工作方案》(__市监办信〔... 如果觉得还不错，就继续查看以下内容吧！
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开展查处无证无照经营活动实施方案 (篇1)
为贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处办法》，根据省局《20__年无照经营查处工作方案》(__市监办信〔20__〕__号)文件和__市市场监督管理局关于印发《20__年无照经营查处工作方案》(__市监字[20__]__号)精神要求，整顿和规范市场秩序，深入推进市场监管部门无照经营查处工作，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
规范无照经营行为监管查处工作，坚决遏制无须取得许可的无照经营行为，以及取得许可证未依法取得营业执照从事经营活动的行为。突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无照经营者；积极引导和督促经营条件符合法律法规规定的，督促引导其限期办理相关手续，使其合法经营，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。
二、工作重点
(一)重点内容。检查市场主体是否办理登记注册、是否存在取得许可证未依法办理登记注册等违反法律法规的行为。
(二)重点区域：重点发现辖区是否存在涉及危害人身健康、公共利益和公共安全、存在重大安全隐患、破坏环境资源等无照经营行为。一是突出车站、公路和铁路沿线、综合批发市场、集贸市场、校园周边、旅游景区、文化市场、经营性居民自建房、停车场等人口密集的场所以及城乡结合部等无照经营易发地区；二是突出从事人力资源服务的中介机构、教育咨询机构、营利性心理咨询机构、养老服务机构以及其他涉及环境保护和消防安全的重点行业和领域；三是结合安全生产、平安瓷都建设、塑料污染治理、居民自建房安全隐患排查整治、打击治理电信网络诈骗等重点工作。
三、工作要求
(一)提高站位、周密部署。各单位要统一思想认识，提高政治站位，加强组织领导，层层压实责任，充分认识查处无照经营工作对优化营商环境的重要意义，切实增强查处无照经营行为工作的责任感和紧迫感，并把查处无照经营专项整治工作与当前“企业安静期”相关事项结合起来，在整治查处工作中，从12315投诉举报信息来源或结合双随机等相关检查时发现线索问题，对是否是存在无照经营行为进行摸排，结合区域和工作实际，聚集重点领域和行业，深入排查，依法履职。
(二)突出重点、分类整治。各单位要坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对无照经营者逐户下达限期整改通知书，主动上门宣传法律法规和指导办照的有关手续，对符合条件、材料齐全的，做好核准登记，及时给予补办营业执照，促进经营者从无照违法经营向持照合法经营转变；对不符合发照法定条件的，加强教育引导，责令其关门停业；对不听劝阻继续生产经营的，依法采取措施，坚决予以查处取缔，严厉打击无照经营行为。对不属于本部门查处职责的，要及时通报或抄告有关部门依法查处。发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。确保辖区内不发生因无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件，有效维护经济秩序。
(三)加大宣传、注重引导。各单位要充分利用新闻媒介，多方位多层次多形式广泛宣传《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《无证无照经营查处办法》等法律法规，提高经营者合法经营意识和自律意识。畅通无照经营问题线索投诉举报渠道，鼓励社会积极参与无照经营查处工作，着力形成全社会共同参与管理的局面。
(四)及时总结，信息报送。各单位要常态化持续推进无照经营查处工作，分别于9月7日前和12月7日前将查处无照经营的进展情况和统计表报送市场主体监管管理股。
开展查处无证无照经营活动实施方案 (篇2)
为进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，以良好的发展环境保护经营者和消费者的合法权益，促进全县经济社会持续健康发展，根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕__号）、《__省人民政府关于印发__省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（__府发〔20__〕__号）、《__州人民政府办公室关于印发＜__州无证无照经营专项清理规范工作实施方案＞的通知》（__府办发〔20__〕__号）等精神，结合全县实际，制定本方案。
一、指导思想
以____思想为指导，全面贯彻落实省委__届__次全会、州委__届__次全会、县委__届__次全会精神，按照属地管理和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，全面清理规范无证无照经营，切实形成政府统一领导，各部门分工负责，协调配合齐抓共管的无证无照经营清理规范长效工作机制，努力营造公平有序的市场环境和安全放心的消费环境，确保人民群众生命和财产安全。
二、目标任务
通过清理规范达到以下三个目标：一是引导、督促和帮助一批具备条件但未申领证照的经营户尽快办理证照，营造公平有序的发展环境，促进各类经济蓬勃发展。二是全面清理区域性、行业性和群发性的无证无照经营行为，查处取缔一批严重危害经济秩序、危害人民生命财产安全的无证无照经营户。三是通过开展清理规范治理行动，进一步明确各部门（单位）、乡镇（街道）职责，建立完善信息共享、信息抄告、部门联动的无证无照经营长效监管工作机制。
三、清理规范范围和重点
（一）清理规范范围：凡在全县行政区划内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续（包括许可证、其他批准文件，备案证、登记证等，下同）而未办理证照即开展生产经营活动的行为，均属本次清理规范的范围。
（二）清理规范重点：在区域上，以乡镇（街道）主要街道、居民社区、景区、学校及周边地区、集贸市场、城乡结合部、交通干道沿途、以及行政区划边缘地带等为重点整治区域；在行业上，以危险化学品、烟花爆竹、燃气、食品（含食品小作坊、小经营店、小摊贩）、药品、矿山、住宿（含小旅馆）、文化娱乐（含电子游戏、歌舞娱乐、棋牌室、网吧）校外培训、新闻出版、托管托育、美容美发、装饰装修、劳务服务、中介服务、打字复印、家庭农场、旅行社、种养殖、屠宰、洗浴、烟草、畜牧、农资、洗车、修理、广告等为重点行业，加强无证无照经营行为的清理规范和整治力度，确保工作整治工作取得实效。
四、职责分工
各乡镇（街道）、行业主管和涉企经营许可部门要依照法律法规赋予的职责，牵头抓好本行业本部门本区域未取得相应许可擅自从事许可项目的无证无照经营行为的清理规范工作。各相关部门要密切配合协作，通力合作。具体职责如下：
（一）县委宣传部：牵头清理规范新闻出版、出版物零售等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由宣传部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（二）县委统战部：牵头清理规范宗教等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由统战部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（三）县市场监管局：承担全县无证无照经营清理规范工作的牵头工作，负责清理规范的日常工作。牵头清理规范食品生产经营、药品医疗器械生产经营、许可证管理产品生产、计量器具制造及修理、特种设备生产使用等领域及所属单位的无证无照经营行为，以及不涉及许可审批事项的无照经营的行为，依法查处市场监管部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（四）县住房城乡建设局：牵头清理规范建设施工、工程监理、建设项目招投标、工程造价咨询、燃气经营、城市房屋拆迁、城市建筑垃圾处置、城市绿化、商品房预售、房地产经纪机构、住改商、危险房屋、违法房屋等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处住房城乡建设部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。协调供水供电企业停止向用于经营活动的危险房屋、违法房屋供水供电。
（五）县教体局：牵头清理规范学校（幼儿园）食堂、营利性民办学校、教育培训机构、体育培训、健身、台球室等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处教育体育部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（六）县文化广电和旅游局：牵头清理规范文化、广播电视、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出、表演、娱乐、密室逃脱、剧本杀、旅游、旅行社、景区景点等领域及所属单位无证无照经营的行为，依法查处文化广电和旅游部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（七）县卫生健康局：牵头清理规范医疗卫生机构、公共场所卫生安全、洗浴、美容美发、医美、保健、康复等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处卫生健康部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（八）县公安局：牵头清理规范旅馆业（含小旅馆）、爆破作业、民用爆炸物品运输、保安培训机构、公章刻制业、典当业等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处公安部门行政许可但未办理许可的无证经营行为；负责维护执法现场秩序，对阻碍执法、暴力抗法的责任人依法进行处理。
（九）县自然资源局：牵头清理规范矿产资源（自然资源）勘查、开采、规划等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处自然资源部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十）__生态环境局：牵头清理规范环境影响评价审批、排放污染物、危险废物、医疗废物经营、危险废物生产经营、放射性核元素排放等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处生态环境部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十一）县应急管理局：牵头清理规范危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由应急管理部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十二）县交通运输局：牵头清理规范公路客运、出租汽车、汽车租赁、货运、危险货物运输与装卸、机动车清洗与维修、道路运输站（场）、船舶运输等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由交通运输部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十三）县农业农村局：牵头清理规范农药、种子、兽药、种畜禽、动物诊疗、定点屠宰、食用菌、水产品、蚕茧收购等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由农业农村部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十四）县烟草专卖局（公司）：牵头清理规范烟叶收购、烟草制品批发等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由烟草专卖部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十五）县商务经济合作和外事局：牵头清理规范电商、外贸、招展、商业预付卡等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由商务经济合作和外事部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。提出科学的商业布局规划，承担商贸流通、服务业等领域无证无照经营清理规范行业主管部门责任，协助相关监管部门依法查处需要取得行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十六）县发改局：牵头清理规范粮食收储等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由发改部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十七）县经济信息化和科学技术局：牵头清理规范工业、通信、科技、成品油经营等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由经济信息化和科学技术部门行政许可但未办理许可的无证经营行为，提出科学的商业布局规划。
（十八）县人力资源社会保障局：牵头清理规范人力资源服务、劳务派遣、劳务培训等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由人力资源社会保障部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（十九）县水利局：牵头清理规范水资源利用、河道采砂、水利工程等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由林草部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（二十）县林草局：牵头清理规范林产品、野生动物及其制品等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由林草部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（二十一）县财政局：牵头清理规范代理记账、国资企业等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由财政部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（二十二）县民政局：牵头清理规范养老机构、儿童福利机构、殡葬业等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由民政部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（二十三）县消防救援大队：牵头清理规范消防器材经营等领域及所属单位无证无照经营行为，依法查处由消防部门行政许可但未办理许可的无证经营行为。
（二十四）各乡镇（街道）：组织协调各行业主管和涉企经营许可部门负责对本辖区无证无照经营清理规范工作的清理排查、督促整改等工作。
（二十五）其他相关许可、审批部门如未列入上述职责分工范围，按照法律、法规赋予的职责，承担查处未取得本部门许可，擅自从事无证经营活动的行为。
五、实施步骤
为确保专项清理规范行动取得成效，从20__年8月20日起至10月30日分三个阶段开展此次专项清理规范行动。
（一）宣传发动，调查摸底阶段。（8月20日至9月20日）
一是开展形式多样的宣传活动，与全国第__次经济普查、安全生产、社会治安综合治理等工作有机结合起来，多形式加强《市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处办法》等相关法律法规宣传，营造良好的舆论氛围。二是各乡镇（街道）、行业主管和涉企经营许可部门要按照本方案的工作要求，召开清理规范动员会议，部署本辖区、本行业清理规范任务，协同配合做好本辖区、本行业无证无照经营行为的排查摸底工作，彻底查清无证无照经营户数和无证无照经营者从事的行业。三是各行业主管和涉企经营许可部门协调配合各乡镇（街道）做好调查摸底并填写《无证无照经营情况统计表》（附件2），并将经主要领导签字盖章的统计表和第一阶段工作总结于9月22日前报送到牵头部门县市场监督管理局汇总。
（二）限期整改，疏导发证照阶段。（9月21日至10月20日）
一是在调查摸底的基础上，对无证无照经营户进行全面梳理，分行业进行整改，对涉及经营许可且经营条件符合法律法规规定的，由乡镇（街道）协调配合各行业主管和涉企经营许可部门督促其补办证照，鼓励通过集中办理、上门服务等措施提供便利服务，解决经营主体存在的困难与问题。二是健全和落实举报投诉制度，加强日常监管，确保及时发现，及时规范。
（三）依法整治，集中取缔阶段。（10月21日至10月30日）
各行业主管和涉企经营许可部门要依照第一阶段调查摸底情况和第二阶段限期整改和补照发证情况，分清轻重缓急，进行查处取缔。要明确本部门集中清理规范的重点区域、重点行业和重点对象。对既不办证领照又不行停业的经营户要依法予以查处取缔。清理规范整治后，行业主管和涉企经营许可部门填写《专项清理规范无证无照经营统计表》（附件3），并将经主要领导签字盖章的统计表及无证无照清理工作总结10月30日前报送到牵头部门县市场监督管理局，联系人：杨____，联系电话：137________，邮箱__________。
六、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立由县委常委、县政府常务副县长任组长、县政府分管副县长任副组长的工作领导小组，统筹协调无证无照经营清理规范工作，成员由各相关职能部门主要负责人及各乡镇（街道）人民政府（办事处）乡镇长（主任）组成，负责具体推进所管行业、乡镇（街道）无证无照经营行为的清理规范。工作小组下设办公室在县市场监管局，由市场监管局局长兼任办公室主任，统筹规范清理日常工作。各部门要明确分管负责人和联络员，确保人员保障到位、措施落实到位、责任分解到位，合力推进无证无照经营行为清理规范工作。
（二）加强协调合作。依据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各部门（单位）要紧密配合，按照“谋划从早、推动从紧、落实从严”的原则，从严从实从细依法开展无证无照经营清理整治工作。对不属于本部门（单位）职责范围内的工作，要及时进行移交，相关部门应当积极配合。要进一步加强信息沟通和工作衔接，确保各类无证无照经营行为得到及时治理，形成齐抓共管的良好局面。
（三）加强宣传发动。各乡镇（街道）、各行业主管和涉企经营许可部门（单位）要将本次清理规范行动与社会治安综合治理、优化营商环境、全国第__次经济普查、安全生产等结合起来，充分利用传统媒介、村村响、微信、互联网平台等途径，张贴宣传标语，加大对《无证无照经营查处办法》《市场主体登记管理条例》的宣传力度，营造浓厚社会氛围。
为便于工作开展，特建立“__县无证无照经营专项清理规范”微信工作群（附件4），请涉及的23个县级单位（部门）及各乡镇（街道）联络员加入该群。
开展查处无证无照经营活动实施方案 (篇3)
为进一步加大查处无证无照经营行为力度，打击无证无照经营活动，维护公正公平的市场经济秩序，以良好的发展环境保护经营者和消费者的合法权益。根据国务院《无证无照经营查处办法》和区委、区政府以及市局的工作要求，我局决定开展查处无证无照经营专项行动，现制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的__大精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，以服务地方经济发展为宗旨，以净化市场主体、促进公平竞争为目标，严厉打击无证无照经营违法行为，大力查处无证无照经营违法案件，进一步维护公平公正的市场经济秩序，进一步提高监管层次，提升服务水平，促进我区经济健康有序发展。
二、组织领导
为确保专项行动取得实效，__区成立__区查处无证无照经营工作领导小组：
组长：____
副组长：____
成员：__区查处无证无照经营领导小组成员单位。领导小组办公室设在区市场监督管理局，____同志任办公室主任。
三、基本原则
坚持属地政府领导责任、部门市场监管责任、市场主体行为规范责任，按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，加强对无证无照经营行为的动态分析与研判，周密部署、细化措施，形成常态化监管机制
四、查处范围
(一)应当取得而未依法取得许可证(包括其他批准文件下同)和营业执照，擅自从事经营活动的行为；
(二)无须取得许可证但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；
(三)已经依法取得许可证，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；
(四)已经办理注销登记或者被吊销、撤销营业执照和许可证，以及营业执照、许可证有效期届满后未按照规定重新办理登记或延期变更手续，擅自继续从事经营活动的行为；
(五)超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证而未取得许可证从事经营活动的行为。
五、整治重点
以城镇主要街道、校园周边、医院周边、公路沿途、各类市场、开发区、各类厂矿、商场、超市、城乡结合部（城中村）、农村等为重点整治区域；以危及国家和人民群众生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象；加强对危险化学品、食品、药品、易燃易爆品、各类小作坊、各类生产加工厂、网吧、餐饮、中介服务、区域性块状经济等各类行业无证无照的整治力度，确保整治取得实效。
六、整治步骤
第一阶段：宣传发动及调查摸底阶段(20__年3月20日——20__年4月20日)。
各乡镇（街道）和相关职能部门要充分利用各种媒体和宣传工具，加强宣传，营造全社会支持参与无证无照经营查处工作的良好氛围。各乡镇（街道）及职能部门要认真排查本辖区（部门职能范围）内的无证无照经营现状，摸清无证无照经营种类、数量以及行业分布。
第二阶段：全面综合治理阶段(20__年4月21日至11月10日)。
各乡镇（街道）和相关职能部门要根据实际情况，按照商事登记的要求，分门类别，按轻重缓急有序推进，并通过简化办事程序，提高工作效率，引导一批具备基本条件并无重大危害的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的经营户，各乡镇（街道）和相关职能部门依照各自职责分工，分头开展整治，依法予以取缔。对区域性、行业性的无证无照经营，要实行联合整治，攻坚克难力求去的实效。及时将此次查处无证无照经营行动向当地政府汇报，取得支持，形成合力。
第三阶段：查漏补缺、巩固提高阶段(20__年11月11日11至月30日)。
各单位要及时总结经验做法，纠正工作中存在的问题，创新监管方法，总结提升推广整治工作中的经验，建立健全科学监管长效机制。活动结束后领导小组要进行检查验收，检查验收的结果计入20__年工作考核总成绩。
七、整治要求
(一)加强组织领导。此次专项行动是我区确定的20__年重点工作中的一项重要内容。各单位要站在促进我区经济平衡健康发展的高度，按照适应经济新常态的要求，组织实施好此次专项行动，要根据本地实际情况，加强组织领导，层层明确责任、抓好落实。有关单位要加强协调配合，形成整治合力，确保取得工作实效。
(二)强化社会监督。严格商事登记制度的要求，积极引导经营者主动办理营业执照，营造统一开放、竞争有序的社会氛围。进一步畅通举报渠道，公布举报方式，广泛动员社会力量积极举报无照经营违法行为，加强社会监督。
(三)严格依法行政。在无证无照经营查处工作中，各单位要严格依法行政，做到文明执法，公正执法。严格按照法律法规规定的条件、程序办理，严禁利用此次整治谋取不当利益。要在整治行动中查办一批有影响的无证无照经营案件。查处中的重大问题要及时向领导小组报告。
(四)注重督导检查。区政府将成立督导组，采取召开调度会、听取汇报、实地检查、现场指导等多种方式，及时了解各单位专项行动开展情况，对行动中遇到的问题帮助指导解决。
开展查处无证无照经营活动实施方案 (篇4)
为贯彻落实《关于印发〈__市20__年无证无照经营查处专项行动实施方案〉的通知》（__查无办发〔20__〕__号），市住建局决定，在全市住房和城乡建设领域开展查处无证无照经营专项行动（以下称专项行动），特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的__大和____重要指示精神，以____思想为指导，紧紧围绕党中央和省市政府有关文件精神要求，立足住建局工作职能，依法查处无证无照经营行为，规范建筑市场秩序，创造安全稳定的建筑市场环境。
二、总体要求
依据《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）（下称《办法》）和《__省无证无照经营查处规定》（省政府令第__号）（下称《规定》），市住建局负责组织、协调本行业的无证无照经营查处工作，建立县（市）区分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。各县（市）区按照“谁审批，谁监管；谁主管，谁查处”原则，按照属地管理，依法履行各自职责，建立工作机制，落实监管责任，组织实施专项行动，规范和查处建设行业无证无照经营行为。坚持“查处与引导相结合，处罚与教育相结合”，突出重点，分类处理，堵疏结合，标本兼治，综合施策，引导住房和城乡建设领域企业守法经营，健康发展，努力营造公平竞争、守法诚信的建筑市场环境。
三、工作重点
结合建设行业特点，全面摸清各类无证无照经营底数，通过开展专项行动，查处违法违规经营行为，杜绝违法违规经营现象，特别是涉及危害人身健康、威胁公共安全、容易引发涉黑涉恶案件等安全事故隐患的无证无照经营行为要依法严厉查处，营造公平竞争的建筑市场环境。结合专项行动，评估和研判本行业无证无照经营现状，查找和分析成因，建章立制，明晰职责，落实责任，建立和完善无证无照经营综合治理长效工作机制。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（8月份）。落实属地责任分工，层层动员部署，做好专项行动的各项准备工作。充分利用网站、微信平台等各种舆论媒体和宣传方式，印制宣传材料，设立举报电话：________，加大宣传发动力度，营造开展专项行动的社会舆论氛围。
（二）摸底排查阶段（8月30日至9月25日）。依职责对各自辖区内的无证无照经营状况进行全面调查摸底，组织拉网式排查，不留死角，具体摸清无证经营种类、数量以及行业分布，并登记造册，建立工作台账。调查摸底内容主要包括：无证经营，指依法取得行政许可即可从事相关事项经营，尚未取得行政许可便开展相关经营活动的；已取得营业执照未取得行政许可，从事相关行政许可事项经营的。无照经营，指未取得营业执照，从事非行政许可事项经营的；只取得工商登记前置行政许可而未取得营业执照从事相关经营活动的。无证且无照，指未取得行政许可和营业执照，从事相关工商登记前置行政许可事项经营的；未取得营业执照和行政许可，从事相关工商登记后置行政许可事项经营的。有证无照，指已取得后置行政许可未办理营业执照的。
（三）集中整治阶段（9月25日至10月25日）。依据《办法》和《规定》等有关法律法规，按照“突出重点、分类处理、堵疏结合、依法查处”的原则，结合“六稳”工作，落实“六保”任务，开展集中整治。做好无证经营、无证且无照经营查处。法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，按以下原则处理：
一是对无证经营的，由各级建设行政主管部门分类处理。对能够达到许可（审批）条件的，审批部门应及时予以办证（审批）；达不到许可（审批）条件的，由建设行政执法部门予以查处。
二是对无证无照的，建设行政相关部门要引导办证（审批），办证（审批）审批部门要将有关信息抄告同级市场监管部门；达不到办证（审批）条件的，由建设行政执法部门予以查处。
三是对有证无照的，如营业执照非核发许可证要件，审批部门应将发证信息抄告同级市场监管部门。
（四）总结收尾阶段（10月25日-10月28日）。各级建设行政主管部门要对本地区、本行业开展专项行动工作进行认真总结，汇总有关工作情况，如实填报有关报表，专项行动总结材料报送同级查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室。
五、有关要求
（一）高度重视，加强组织领导。要充分认识此次专项行动的重要意义，切实把思想统一到行动部署上来，依照各自职责，积极落实本工作方案，明确目标责任，突出重点，主要领导要亲自部署，层层抓落实，确保专项行动落到实处。
（二）强化督导，严格执纪问责。各级建设行政主管部门要加强对此次专项行动的督查和条线指导，认真履行职责，按时完成工作任务。对不履行职责、推诿扯皮、造成严重影响和数字造假行为要进行严肃问责。
（三）加强调研，妥善解决工作中突出矛盾问题。要加强调查研究，有针对性的解决好工作中遇到的突出矛盾和问题，坚持教育疏导为主、查处为辅的原则，突出重点，分类处理，对无证无照的区别不同情况实行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚“四段式”执法模式。坚持严格文明公正规范执法，杜绝粗暴执法、执法违法等现象，有效预防群体性事件的发生。
开展查处无证无照经营活动实施方案 (篇5)
为深入贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）和《__省查处无证无照经营行为办法》精神，进一步加强非煤矿山和危险化学品的安全监管，按照《关于印发__市20__年无证无照经营综合治理工作方案的通知》（__查无办〔20__〕__号）的要求，经研究决定，从20__年7月中旬至11月底在全县应急系统集中开展查处无证无照经营专项行动工作（以下简称“专项行动工作”）为确保行动取得实效，制定本工作方案。
一、指导思想
20__年全县应急系统无证无照经营综合治理工作，要以____思想为指导，全面贯彻党的__届__全会精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府、镇委镇政府关于深化“放管服”改革的决策部署，深入落实《关于印发__市20__年无证无照经营综合治理工作方案的通知》（__查无办〔20__〕__号），紧盯重点难点问题，建立完善层级联动机制，强化部门协同、综合治理，切实形成政府统一领导，各部门分工负责、协调配合、齐抓共管的工作格局，不断推进我镇应急系统无证无照经营综合治理体系和治理能力现代化。
二、目标任务
按照“谁审批、谁监管，谁主管，谁监管”的原则对非煤矿山和危险化学品行业领域无证无照生产经营行为进行全面排查，从源头上预防和遏制因无证无照生产经营行为造成的生产安全事故。对符合法定条件、有意愿持续经营的无证无照经营行为，引导办理相关手续，核发相关证照，使其合法经营。进一步规范市场经济秩序，促进全镇非煤矿山和危险化学品生产经营单位安全生产形势持续稳定好转。
20__年度应当做到：一是没有发生因无证无照经营造成较大安全事故、重大环境污染事故或者造成一定社会影响的群体性事件；二是没有因无证无照经营被国家部委督查通报或者被中央主要媒体曝光通报；三是辖区亮证照率达到95%，或者同一辖区无证无照经营比例低于20__年度。
三、组织领导
为确保专项行动工作顺利开展，镇安办成立以镇长许__为组长，党委综治、计生副书记、政法委员田__担任副组长，镇安办、经贸办、派出所、市场监督管理所相关人员为成员的无证无照经营专项行动工作领导小组（以下简称“领导小组”）。下设办公室，办公室设在镇安办，负责督促落实领导小组决策和日常组织协调工作。
各村要相应成立专项行动工作领导小组，并指定一名专项行动联络员。
四、工作重点
危险化学品
重点治理：无证或证照不全的、超许可范围生产经营的，重点排查原本取得危险化学品生产（经营）许可证，现已逾期且未再取得危险化学品生产（经营）许可证和无危险化学品生产（经营）许可证非法生产（经营)危险化学品的企业。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（7月中下旬）
各村要增强工作紧迫感和责任感，确定职责、分工和监管要求，明确工作的重点和难点，制订20__年无证无照经营综合治理工作实施方案，以自然村、片区为单位，仔细摸排辖区情况，确保无证无照经营专项行动工作有序推进。
（二）集中整治阶段（7月至11月）
各村要认真组织开展无证无照经营行为的清理整治。要依据《办法》和相关法律、法规的规定，及时查处职责范围内的无证无照经营行为，发现一例、查处一例。发现不属于本系统查处职责的，应当及时通报（函告）相关部门、站（所）。各村要制定整治工作计划，明确各个阶段必须完成的工作目标，确保查处无证无照经营行为活动有效落到实处。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各村要加强组织、协调本职责范围内的的无证无照经营综合治理工作，建立分工负责、协调配合的工作机制。结合工作实际，制定具体实施方案，集中执法力量，组织开展排查，依法处置无证无照经营，创造良好的社会环境，进一步提升专项行动工作水平。
（二）注重引导和执法。各村要进一步加大相关法律法规宣传力度，引导创业群众守法经营。对具备办理许可证法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促引导其依法办理相关手续，合法经营；要对上一年度已查处的无证无照场所进行“回头看”，严防无证无照非法经营死灰复燃；要把日常监管和查处无证无照经营专项行动工作结合起来，加大对重点领域的监管执法力度，始终保持查处无证无照经营的高压态势。对无证无照经营重大违法行为，坚决予以查处，切实保障安全生产平稳发展。
（三）强化部门协作。建立健全无证无照经营信息通报及案件移送工作机制，对于发现不属于本系统查处职责的无证无照经营行为，要通过协同监管平台、书面抄告等渠道及时通报有关部门、站（所）。对需要其他站（所）配合的，及时商请配合执法，相关站（所）要积极配合；对涉及单位多、范围广、情况复杂、查处难度大、影响大的无证无照经营行为，由属地政府组织开展联合整治，各单位密切配合；对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营行为的，积极做好说服教育工作，确需公安部门配合的，应及时通报公安机关，由公安机关依法予以处置。
（四）注重责任落实。无证无照经营行为具有动态性、多发性、区域性等特点，各村要认真落实常态化长效化的要求，将日常监管纳入年度工作计划，与其它工作同部署、同落实、同检查。要加强对下级的业务指导和检查，督促无证无照经营综合治理工作落实到位。对工作组织领导不力、工作措施落实不到位以及对投诉举报受理不及时或不处理的有关单位，要追究单位和相关人员责任。
各村无证无照经营综合治理工作领导小组于11月30日前向镇安办无证无照经营综合治理工作领导小组上报工作总结和《无证无照经营专项行动工作统计表》。
联系人：____，联系电话：________，传真：________，邮箱：________。
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